住房城鄉建設部關于加強住房保障廉政風險防控工作的指導意見

2013-11-10 08:13:07來源:住建部網站

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  • 城市:全國
  • 頒發時間:2013-10-28
  • 發文字號:建房[2013]153號
  • 發文機構:住建部
  • 實施日期:2013-10-28
  • 效力級別:部門規章
  • 類別:住房保障

  各省、自治區住房城鄉建設廳,北京市住房城鄉建設委,天津市城鄉建設交通委、國土資源房屋管理局,上海市城鄉建設交通委、住房保障房屋管理局,重慶市城鄉建設委、國土資源房屋管理局,新疆生產建設兵團建設局:

  為貫徹落實中共中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》(中紀發[2011]42號),加強住房保障廉政風險防控工作,提出如下意見:

  一、總體要求和基本原則

  (一)總體要求

  深入貫徹落實科學發展觀,按照中央關于反腐倡廉的部署要求,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,加強制度建設,完善管理流 程,規范行政行為,監控權力運行,建立職責清晰、制度健全、風險可控、層級監管的住房保障廉政風險防控機制,形成決策權、執行權、監督權既相互協調又相互 制約的運行機制,建設廉潔高效的管理隊伍,推進住房保障事業持續健康發展。

  (二)基本原則

  1.全面防控,突出重點。全面排查廉政風險,完善防控制度措施,突出抓好重要崗位、重要事項等關鍵廉政風險點的防控工作,對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不當配置住房保障資源等違法違紀行為形成有效制約。

  2.懲防并舉,注重預防。堅持標本兼治,更加注重治本,實施教育、制度、防控、監督相結合,更加注重預防,懲處住房保障領域違法違紀行為。

  3.完善制度,制約權力。注重從制度建設的源頭上防范廉政風險,把廉政風險防控與住房保障制度建設相結合,規范業務管理程序,實行事前、事中、事后監控權力安全運行,用制度制約權力。

  4.科技支撐,監督實施。運用信息技術,建立住房保障管理信息系統,提升防控效能;切實履行住房保障主管部門防控職責,接受上級監管和職能監督、社會監督,健全考核問責機制。

  二、排查廉政風險

  對照住房保障主管部門工作職責,梳理住房保障業務流程、權力運行程序,采取自查和互查方式,全面排查住房保障主管部門、內設機構、工作崗位的廉政風險點。

  (一)房源籌集環節

  在房源籌集環節,重點圍繞建設、購買、租賃保障性住房項目的確定和實施排查廉政風險點。主要包括:住房保障規劃計劃編制執行符合實際需求情況; 政府投資建設、購買、租賃保障性住房涉及的招標投標、資金使用、價格確定、建筑材料設備選用、工程質量安全管理、竣工驗收備案情況;社會投資籌集保障性住 房的項目決策、政策落實情況;配套設施建設與交付使用情況等。

  (二)準入輪候環節

  在準入輪候環節,重點圍繞準入條件、審核復核等排查廉政風險點。主要包括:準入條件與審核程序公開征求意見、符合實際情況;對申請人住房和經濟狀況審核程序的執行情況,審核資料的提交與審查,審核結果的公示公開,審核異議的核查處理情況;輪候順序的確定與變更情況等。

  (三)分配管理環節

  在分配管理環節,重點圍繞房屋配租配售、貨幣補貼發放等排查廉政風險點。主要包括:分配方案和分配排序的確定與變更,房屋的選擇與交付,貨幣補貼的確定與發放,分配合同的簽訂履行,分配信息公開情況等。

  (四)運營管理環節

  在運營管理環節,重點圍繞營運機制、房屋使用和維修維護排查廉政風險點。主要包括:保障性住房營運機制建設和使用管理,物業服務企業的選擇,物 業費標準的確定,物業服務合同的履行,租金、物業費、物業維修基金等資金的收繳和使用,保障性住房和配套設施維修企業及材料的選擇等。

  (五)退出管理環節

  在退出管理環節,重點圍繞退出住房保障排查廉政風險點。主要包括:對不再符合保障條件對象的退出處理,對違規獲得住房保障或違規使用保障性住房的清退執行,退出保障性住房的交接管理,保障性住房上市收益調節等。

  (六)投訴處理環節

  在投訴處理環節,重點圍繞對違法違紀行為的核查處理排查廉政風險點。主要包括:案件受理、案件核實、案件查處,案件處理結果反饋和公開情況等。

  三、健全防控制度

  根據住房保障廉政風險環節和廉政風險點,確定風險等級,明確風險崗位職責,建立健全廉政風險防控制度措施,并貫穿于住房保障業務全過程,有效制約權力運行,預防違法違紀行為發生。

  (一)加強房源籌集管理

  科學確定住房保障工作任務,結合實際編制、執行住房保障規劃計劃,既符合群眾需求又避免資源浪費;完善房源籌集項目集體決策程序,防止違規插手 干預項目實施;規范保障性住房建設、購買、租賃等籌集政策與行為,同步建設配套設施,按期形成有效供應;嚴格房源籌集資金使用管理,嚴格工程預決算管理; 執行基本建設程序,加強工程質量安全管理,嚴把材料進場和工程檢測關口,嚴格質量分戶驗收和竣工驗收備案。

  (二)嚴把準入輪候關

  完善住房保障準入審核制度,規范審核流程,建立多部門協作、信息共享的住房保障審核機制;明確住房保障范圍、準入條件、優先保障條件,并公開發 布、定期調整;嚴格執行審核制度,按規定程序對申請人住房和經濟狀況進行審核;嚴格準入審核情況公示公開,規范公示公開內容、范圍;建立科學的輪候規則, 對輪候對象嚴格執行動態復核程序。

  (三)規范分配管理

  完善公平分配制度,建立科學規范的評分排序、搖號選房等分配規則,優先向住房最困難家庭分配;嚴格執行房源分配和貨幣補貼管理制度,嚴禁以任何 形式向不符合住房保障條件的對象供應保障性住房或發放貨幣補貼;堅持公開分配,實行分配方案、分配過程、分配房源、分配結果公開透明,防止關系房、人情 房。

  (四)強化運營管理

  健全運營管理機制,加強公共資產管理;建立房屋管理、合同履行、物業服務等制度;按規定程序選擇物業服務企業和維修企業,合理確定收費標準;完 善保障性住房小區管理服務方式,規范房屋使用管理和維修養護,查處違規轉租、轉借、轉讓等行為;嚴格租金、物業費、物業維修基金等資金收繳和使用,規范實 施租金、物業費減免。

  (五)健全退出制度

  按照規范化和人性化相結合的原則,綜合運用經濟、行政、司法等手段,完善退出管理辦法;健全住房保障退出銜接機制,建立保障性住房上市收益調節 辦法,合理確定收益分成比例,實現住房保障有序退出;規范退出保障性住房的交接管理,查處違規占用住房保障資源等違法違紀行為。

  (六)嚴格投訴處理

  健全投訴舉報核查處理機制,維護公共利益和當事人合法權益;暢通投訴舉報渠道,規范案件受理程序,嚴格案件核查處理;及時反饋或公開案件查處情況,依法保護投訴舉報人的合法權益。

  四、加強組織實施

  (一)落實工作責任制

  住房保障是政府公共服務的重要職責,各級住房保障主管部門要落實住房保障廉政風險防控工作責任制,建立主要領導負總責、分管領導具體抓、紀檢監 察機關協調推進的工作機制。要與相關部門協調配合,按照各自職責分工,落實部門責任和崗位責任,協同防控廉政風險。要將住房保障廉政風險防控工作納入住房 保障績效考核,建立問責機制,實行廉政風險防控與住房保障業務工作同時布置、同時檢查、同時考核,一級抓一級,層層抓落實。

  (二)建立長效機制

  各地可以根據本意見制定具體實施辦法,加強住房保障廉政風險防控制度建設,完善廉政風險防控長效機制,推進廉政風險防控工作制度化、規范化。要 加強科技防控,建立住房保障管理信息系統,健全信息系統安全、保密制度,充分利用電子政務設施,依托信息化手段,推進業務流程程序化、標準化、規范化。

  (三)加強隊伍建設

  加強住房保障管理服務體系建設,強化對反腐倡廉政策法規的學習,增強住房保障管理隊伍依法行政、執政為民、遵紀守法的自覺性,筑牢反腐倡廉思想 防線。加強住房保障政策法規教育,定期開展住房保障業務培訓,提升管理隊伍的業務素質和管理能力。加強廉政文化教育和示范教育、警示教育,弘揚社會主義核 心價值體系,建設為民務實清廉的住房保障管理隊伍。

  (四)實行政務公開

  貫徹執行政務公開的政策法規,遵循公平、公正、便民的原則,健全住房保障政務公開、辦事公開制度,推進行政權力運行程序化、公開化。實行住房保 障業務信息公開和廉政風險防控信息公開,主動接受社會監督。發揮政府部門網站公開住房保障信息的主渠道作用,設置信息公開專欄,完善信息公開內容,規范信 息公開形式,方便社會公眾查閱,保障群眾的知情權、參與權和監督權。

  (五)健全監督機制

  各省級住房保障主管部門要在加強本級廉政風險防控工作的同時,加強分類指導和監督檢查,督促市縣住房保障主管部門落實防控責任、完善制度措施。 市縣住房保障主管部門要完善住房保障管理規程,強化內部防控制度,健全監管措施,自覺接受紀檢監察機關、審計機關的監督,建立糾錯機制。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
2013年10月28日

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